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中国铁道部现归交通部管,建铁路局及铁路总公司

广州市欧盛威国际货运代理有限公司 >>> 新闻中心  2013年3月13日
据新华网报道,近日披露的国务院机构改革和职能转变方案显示,中国将实行铁路政企分开,铁道部被撤销,而国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。 

方案提出,将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展,加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责,负责拟订铁路技术标准,监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责,负责铁路运输统一调度指挥,经营铁路客货运输业务,承担专运、特运任务,负责铁路建设,承担铁路安全生产主体责任等。同时,不再保留铁道部。
考虑到铁路仍处于建设发展重要时期,同时承担很多公益性任务,方案提出,国家继续支持铁路建设发展,加快推进铁路投融资体制改革和运价改革,建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时,继续深化铁路企业改革,建立现代企业制度。
改革后,中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输,实行全路集中统一管理,确保铁路运营秩序和安全,确保重要运输任务完成,不断提高管中央机构编制委员会办公室副主任王峰接受采访时说,铁道部是典型的政企不分。铁道部撤销了,实际是职能一分为叁:一部分企业职能剥离出来,成立总公司,一部分和综合交通运输体系有关的部分职能,比如规划、政策,制定法规等,划给交通运输部,一部分安全生产监管职能,专门成立国家铁路局,由交通运输部管理。
改革后,由交通运输部统筹各种运输方式,铁路局集中精力考虑安全监管,行使政府安全监管责任,使企业能够真正落实主体责任,也要想办法建立一种机制,让企业安全主体责任落到实处。
大量铁路运营、铁路建设、铁路安全生产主体责任,包括铁路统一指挥调度,都由新组建的铁路总公司承担,这是国家的独资公司。
此次改革铁道部,主要基于以下考虑。第一,政企不分情况下,铁路融资较困难。现在政企分开,企业自负盈亏,资金筹措渠道就可多元化,社会方面也可加入。
第二,政企不分,监管和被监管者是一个人,出了事故,不知向政府还是企业追责。政企分开后,一部分承担主体责任,一部分承担监管作用,出了问题就要分析是谁的责任。
第叁,有利于加快建设综合交通运输体系。它的意义在于,提高综合运输效率、效能,发挥各种交通运输方式的组合优势,来提高效益。
最后一任铁道部长盛光祖表示,政企分开有利于铁路发展。事实上,各个铁路局现在就是企业,如果企业化,是更适应市场经济特点的一种经济机制转变。
新华网报导称,新中国的铁道部可以追溯到成立于1949年1月的中国人民革命军事委员会铁道部。中华人民共和国诞生,中央人民政府铁道部成立,中国大陆原有铁路基本均被其接管,主要干线基本修复并连接成一个整体。在此过程中,铁路系统也发展成为政企合一的计划经济单位,实行半军事化管理,拥有相对独立的司法、教育、医疗系统,这种体制在当时的历史阶段发挥了作用,铁路系统在国内交通格局中变身「铁老大」。
往年多次对于改革铁路的呼声,因种种因素均未能推进实行。2011年温州动车事故,特别是刘志军、张曙光等铁路系统高官落马后,改革铁路的呼声再起。专家学者,包括人大代表纷纷建议推进铁路改革进程。
2012年,全国各地的铁路运输法院、检察院开始扎堆移交地方,改变隶属关系。近年来,铁路建设、子弟学校、医院、后勤服务体系,也陆续从运输主业中分离出来,这次铁道部的改革,震荡应该有限。但不管铁道部怎么改,都绕不开解决人员去留、资产去留以及高铁快速发展中的债务等难题。
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